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2011—2019之豬場目睹:失衡的天平 ?

發布時間:2019-9-12 11:09:00 北京八里橋農產品中心批發市場加入我的書簽〗 〖關閉窗口
  作者:施語 來源:中國農網 最近大家都在說豬價的事,這讓我想到了2011年的一次采訪。   一   被逼遷的豬場   在中國的生豬產業年鑒上,2011年也是一個特殊的年頭。   2011年6月17日數據顯示,全國出欄肉豬均價達18.54元/公斤,2010年同期為9.57元/公斤,同比漲幅達93.73 % ,豬肉價達28元/公斤,去年同期15.21元/公斤,同比漲84.09 % 。  ?。ㄟ@可是八年前的價格。想想那個時候北京的房價是多少。我們或者就能對現在的豬肉價格釋然了吧?。?   頻頻上漲的豬價,使眾多的養殖場戶收益不少。不過可惜,我們所采訪的這家豬場,日子卻并不好過。   該公司位于廣東省某縣的種豬場從2004年建成后,頻頻因為土地和環?!皢栴}”被當地政府強征高額稅費。   2006年5月,縣國土資源局指控其未經批準占用土地,罰金48萬元;同年5月和9月,縣兩次下發納稅通知,要求繳納耕地占用稅和契稅合計268萬余元;2007年10月,鎮領導口頭通知要求企業停產;2008年1月,縣環保局下發“限期整治通知書”……   甚至有當地村民在授意之下,對豬場挖土堵路。就在記者采訪的當天,就遇到村民開著挖掘機,把進出豬場的唯一一條道路,用幾個大土堆堵死。   諷刺的是,就在堵路現場,還立著該鎮政府的一塊告示牌:“未經豬場管理人員許可,任何人不得進入種豬場范圍;凡不聽勸阻,屢教不改者即視為蓄意破壞行為;凡盜竊、破壞種豬場財物,將交由公安司法機關從嚴懲處?!?   被當地政府及村民如此“刁難”,這個養豬場是否真有問題呢?   事實上,這并不是一場普通的養豬場,而是一家種豬場,也是原農業部確定的全國24家種豬核心育種場之一,是國家農業產業化重點龍頭企業。在業內有著響亮的名號。   就在不久前,還獲得2010年由中國畜牧業協會評選的全國百強種豬優秀企業稱號,承擔著原種豬育種推廣、豬肉儲備和為世界性運動會提供豬肉產品的重大任務。其從選址建設到環保排污都嚴格符合標準。   但就是這樣一家從技術到裝備在行業類都屬于領先的種豬場,從設立之日起,在當地就始終處于很尷尬的生存境地,乃至最終面臨著被逼遷關停的命運。   這件事情當時對于行業內的震動是非常大的。記者采訪時,中國畜牧業協會一位常務副會長說:“如果這樣一個豬場尚且被關閉,那全國大部分的豬場都將面臨巨大的生存危機,對我國的養豬行業將造成巨大的負面影響?!?   言猶在耳。   二   十年前的禁豬令   這并不是一個特例。   記者去采訪的兩個月前,位于山東某地同樣是全國24家國家生豬核心育種場之一的某原種豬場場區前的公共泄洪渠道被人為填堵,造成育種基地的辦公樓、生產區及警衛室等均在大雨后被淹沒,部分原種豬死亡,上千萬元的進口設備被淹損毀。   就在記者采訪一個月后,前述公司位于廣東省又一市的養豬場被當地環保部門開出30萬元的罰單。   近兩年,大家對于一些地方以環保之名將養豬場“一關了之”、“一禁了之”印象深刻,但其實早在十年前,有關養豬行業的環保禁入門檻就已經比比皆是。尤其是在沿海發達地區,這一現象更為明顯。   2007年,廣東省東莞市下達“禁豬令”,從2009年1月1日起,全市范圍內停止所有生豬養殖活動,養豬場“發現一個、清理一個、查處一個”。   2009年9月,福建省沙縣以沙縣流域水環境畜禽養殖業污染專項整治為由,對區域內幾十所養豬場進行強制拆除,不給安置新的搬遷地點,只給最高每平方米170元的補助,養豬戶生活陷入困境。   2011年編制完成的《深圳市人居環境保護與建設“十二五”規劃》(報審稿)顯示,2012年前關停深圳河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等重點流域內的畜禽禁養區域內的所有養殖場。2015年前,全面清退區域內的畜禽養殖企業。   ……   要金山銀山,也要綠水青山。加強環保要求,本就是發展的題中之意。但是,縱觀各地諸多因“禁豬令”受到沖擊的,不僅有散養戶,更不乏一些嚴格排污標準、環保要求的規?;B豬場。   養豬場主們往往有口難言,“很多地方以污染為名強拆豬場,并沒有出具權威的檢測證明;有的地區雖然有證明,但是適用的標準明顯有誤,對企業并不公平?!?   對此,中央政策和相關部門的規定,是有清楚的要求和說明的。   2007年,國土資源部和農業部聯合下發的《關于促進規?;笄蒺B殖有關用地政策通知》規定,各地在土地整理和新農村建設中,可以充分考慮規?;笄蒺B殖的需要,預留用地空間,提供用地條件。任何地方不得以新農村建設或整治環境為由禁止和限制規?;笄蒺B殖。   2017年下發的《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》,也明確提出三點原則:一是不該禁養的不能禁。要科學劃定禁養區,防止盲目擴大禁養范圍。二是該禁的要堅決禁,但要給予合理補償。三是支持養殖場戶轉型升級,實現綠色發展。   就在不久前,全國人大副委員長吉炳軒審議固體廢物污染環境防治法修訂草案時,也指出:“去年一些地方為應付環保檢查,把農民家里的豬圈、雞舍、羊棚全拆了,農民意見很大,認為這是胡來,不是真正解決問題的辦法。不讓農民養豬、養雞、養羊怎么能行呢?應在糞便的處理上想辦法,而不是毀掉雞舍、扒了豬圈?!?   可見,中央的精神和要求從來都是一以貫之的:統籌兼顧、有序推進;獎懲并舉、疏堵結合。正確處理好環境保護和產業發展的關系,而不是簡單地“一禁了之”。   三   不受待見的養豬業   可是,在實踐中,這依然阻止不了養豬業成為“最不受歡迎的產業”。   囿于對養豬業的傳統認識,人們潛意識中一直把養豬產業與臟亂差劃等號。隨著工業化推進,養豬場常被迫給工業項目讓地,甚至有的工業項目污染更為嚴重,但豬場也要搬遷。   近年來,隨著生態環境保護力度的提升,國家相關行業主管部門也不斷加大對于標準化養豬場的扶持力度,通過政策和資金的支持,引導養殖場戶發展種養循環、提升糞污資源化利用的能力,以實現生產和環境的協調發展。但即使是現代化的養豬場也擺脫不了“厭惡型”產業的名頭。   養豬場為什么這么不受待見呢?環保壓力或者只是其中之一?!案词且驗轲B豬業不能帶來稅收,無法創造政績”。一位養豬場的負責人這樣說。   按照《企業所得稅法》的相關規定,養豬場屬于免稅企業,這樣就對當地財政沒有直接貢獻;其次,養豬業也不屬于勞動密集型企業,不能為當地解決富余勞動力;另外,國家給予養豬企業補貼,地方還要承擔配套的任務,還得拿錢出來;當地一旦發生嚴重的動物疫情和食品安全事件,地方政府要承擔責任。加之養殖業難免帶來環保壓力,地方政府不歡迎也就不足為奇。   山東省某原種豬場負責人清楚地記得,當地一位領導曾對他說:“你那個豬場,除了臭味啥也給我們帶不來?!边@也許是不少地方政府的普遍心態。以至于有些企業甚至希望協會向有關部門呼吁能否取消豬場不納稅的優惠,以納稅換取生存。   環保之外還有土地。這都是懸在規?;B殖場頭上的“達摩克里斯之劍”——沒有土地,養豬場就無法開建;即使拿到了地,也常常要面臨諸多似是而非的環保問題,要想正常進行工商注冊更是難上加難。   市場是最好的晴雨表。2011年年初以來,豬價一路狂飆,創下來了2008年以來的新高。   同年7月27日,國務院辦公廳下發《關于促進生豬生產平穩健康持續發展、防止市場供應和價格大幅波動的通知》。   文件提出,要“按照保持政策措施連續性、穩定性,增強市場調控前瞻性、準確性、有效性的總體要求,抓好落實工作,進一步強化“菜籃子”市長負責制,著力構建防止價格大起大落、生產大上大下的長效機制,減緩生豬市場的周期性波動,促進生豬生產平穩健康持續發展?!?   四   養豬者的春天   八年過去了。這期間,我們經歷了豬價的幾輪起落,迎來送走了又一個的“豬周期”,還見識了“ai 養豬”,“給豬刷臉”等互聯網養豬的興起。以及對養豬行業各地越來越嚴格的環保和用地準入。   2019年9月,豬價又一次攀上了高峰。   歷史并沒有什么意外之處。造成這一輪肉價上漲的原因很復雜,非洲豬瘟疫情是其中一個因素。此前部分地區盲目擴大生豬禁養限養區域,加大土地限制,對養殖企業抽貸限貸,早已經把天平壓彎了。   危機也是轉機。當保障豬肉供應成為當前“三農”工作最迫切的任務之一,這給備受打擊的生豬產業發展帶來了新的契機。   為了保供給、穩物價,8月31日以來,農業農村部會同國家發改委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、銀保監會等中央部門密集發文,推出了一系列支持生豬生產的政策舉措。全方位發力。   9月4日,自然資源部印發通知,明確生豬養殖用地作為設施農用地,按農用地管理,不需辦理建設用地審批手續。允許生豬養殖用地使用一般耕地,作為養殖用途不需耕地占補平衡。增加附屬設施用地規模,取消15畝上限規定,保障生豬養殖生產的廢棄物處理等設施用地需要。   9月5日,生態環境部、農業農村部聯合發文,要求規范畜禽養殖禁養區劃定和管理,促進生豬生產發展。堅決、迅速取消超出法律法規的禁養規定和超劃的禁養區。除相關人口集中區域及法律法規規定的其他禁止養殖區域之外,不得劃定禁養區。對確需關閉的養殖場戶,給予合理過渡期。   農業農村部辦公廳印發《關于加大農機購置補貼力度支持生豬生產發展的通知》,就優化農機購置補貼機具種類范圍,支持生豬養殖場(戶)購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備作出部署。   ……   地方上也行動起來,   養豬者們有興奮,有唏噓,有憧憬。   有人說:養豬者的春天來了。   但是,也有人不喜歡“春天”這個提法。四季有更替,而支持生豬產業發展不應只是應急之策。養豬者們希望好日子、好政策能一直持續下去。   人們相信,在中央高度重視下,在多方共同努力下,我們一定能夠打贏這場生豬穩產保供之戰。   那么,不妨從現在開始,把目光放得更遠一些,也能多考慮一下打贏之后的事情。   發展生豬生產、穩定市場供應的主要責任在地方政府。改變他們對于生豬產業的選擇性偏好,非一時之功。二師兄的肉永遠不可能比師父值錢,如何保持生豬產業發展的政策措施連續性、穩定性,增強市場調控前瞻性、準確性、有效性至關重要。   保供給、穩物價。保的既是供給,更是信心;穩的既是肉價,更是預期。人們期待著,在中國生豬產業年鑒上,2019年不只是因為暴漲的肉價而被記錄。更能成為一個重要的轉折點,為中國生豬產業開啟更健康發展的新坐標。
上一條 物價平穩有基礎 生豬養殖漸恢復 
 
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